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5月2日，国家网信办会同国家工商总局、国家卫计委及上海相关部门组建联合调查组入驻百度，重点关注百度存在的问题搜索“魏则西风波”和搜索竞价排行机制。对现有缺陷进行调查以搜集证据。今日，调查组公布了调查结果，并对百度提出整改要求。但是，关于PPC的争辩还没有结束。“PPC”是广告吗？百度应当承当哪些责任？记者专访了业内专家。

百度的“PPC”是一种广告行为吗？

按照我国《广告法》第十九条的规定，广播电台、电视台、报刊音像出版商、互联网信息服务提供者不得以下述方式变相宣传医疗、药品、医疗器械、保健乳品广告。介绍健康养身知识。同时，该法第十五条还规定，“麻醉药品、精神药品、医用有毒药品、放射性药品等特殊药品、医药易贩毒物理品以及用于劳教复健的药品、医疗器械和医治方式不得被准许。广告。

百度的“竞价排行”或“百度推广”是否属于广告行为，是否应受《广告法》上述规定的限制？

中国政法学院院长薛克鹏觉得百度竞价，“竞价排行就是广告，是互联网时代的一种新型广告方式”。中国人民学院法大学院士刘俊海也表示，搜索引擎的竞价排行是一种广告行为，而讨论搜索引擎的竞价排行是不是广告，就相当于在讨论“白马是不是白马”。马不马”，“搜索引擎的竞价排行推动了商品和服务、制造商和服务提供商等行为，符合广告的特性。并且，搜索引擎的竞价排行是一种有偿服务。，但是它的覆盖面十分广泛。PPC是一种典型的广告行为。”

事实上，早在2015年广告法修订之前，包括韩璧省在内的30位全省政协委员就提出，要规范网路搜索业务的发展，并划入统一的早日对《广告法》进行监督。刘俊海院长介绍，2015年4月24日第十二届全省人民代表会议常务委员会第十四次大会更改的《广告法》第四十四条采纳了韩必胜等政协委员的建议。该条明晰规定：“利用互联网从事广告活动，适用本法的规定。”刘俊海觉得，这澄清了百度“

薛克鹏院长表示，尽管“PPC”是一种广告行为，但因为法律对“PPC”没有明晰的定义，也没有明文严禁或限制PPC行为，在司法实践中，“法院不受理此问题记者查阅资料发觉，上海市中级人民法庭发布的《互联网知识产权案件审理手册》，文章第39条写道：“搜索引擎服务商提供的竞价排行服务是信息检索服务。"

业内还有一种观点觉得，百度并未将PPC的赢利模式实际列入《广告法》的调整框架，因而不会根据上述规定履行对公告内容的初审义务。——《广告法》的规定。

百度应当承当哪些责任？

这么在目前的法律框架下，百度是否应当为“魏则西风波”承担责任？

华东电力学院院长王雪棉在接受广州青年报专访时表示，单纯从现有法律来看，百度本身没有义务审查诊所是否外包、医疗技术水平怎么。诊所有，等等。可以，只要对方是正规企业、法人或组织，都可以进行竞价排行。“但从道德的角度来看，百度必须承当一些责任。”

不过，刘俊海院长则持另一种观点。他觉得，互联网搜索引擎企业从事互联网广告活动，必须严格遵循《广告法》。广告的生命力在于真实性和合法性。《广告法》第三条、第四条、第三十四条规定，广告必须健康，不得误导、误导消费者，广告经营者和广告发布者必须对广告内容进行核查。刘俊海觉得，假如有证据表明百度没有严格依法履行检测相关证明文件和检测广告内容的法律义务，或则未经审查广告主是否取得医疗广告审查许可而发布广告的，应该承当赔付责任。相关法律责任，包括但不限于刑事责任和行政责任。“根据《广告法》第五十六条的规定，发布虚假广告，误导、误导消费者，使得消费者选购商品或则接受服务的合法权益遭到损害的，广告主应该承当刑事责任。对消费者生命健康的商品或则服务的虚假广告，给消费者导致损害的，广告经营者、广告发布者、广告代言人应该与广告主承当连带责任。刘俊海院长说。

薛克鹏觉得，网友搜索的关键词是一种病症“最有效的根治方式”或“最专业的医治机构”，搜索结果靠前的应当是消费者最须要的，而不是靠竞价决定搜索.结果排序。

薛克鹏和刘俊海都觉得，搜索引擎竞价排行应当明晰列入监管体系。刘俊海进一步表示，因为《广告法》第四十四条明晰了互联网广告的监管规则，监管部门有义务充分借助法律规定的市场准入、行政引导、行政调处和行政处罚等举措，保障互联网广告。市场法律秩序。而薛克鹏觉得，怎么监管搜索引擎的PPC？是行政规定还是法庭的自由裁量权？这须要进一步的证明。

刘俊海院长进一步告诉记者，“互联网再大，也不能小于美网，更不能成为法外之地。”他敦促构建有利于消费者的行政监督制度和有利于消费者的司法救济制度。“对于互联网广告领域的刑事纠纷，各级法官应采取‘开门见山，千方百计’的积极心态。”

扩充思维：

百度PPC实际上与消费者的“选择权”发生冲突。你搜索的是搜索引擎想要给你的，而不是你须要的。同时，百度也从“竞价排行”中获利匪浅。若果只承当信息检索服务的义务，只要检测“企业”是否合格，就可以拿钱。限制广告法的范围是否公正？是否应当将搜索引擎的责任范围与其赢利能力进行比较？

有人可能会觉得百度是一家免费提供搜索功能的企业。自然要有赢利模式来支持企业的营运。这么企业的赢利模式也应当在法律监管的框架下进行。店面销售商品也有经营范围。“PPC”应该有范围，赢利模式也应当有与赢利等价的责任吗？据悉，医学领域是挽救生命的信息。是否应当避开“PPC”，优惠给“救人”？

其实今年新修订的《广告法》明确规定“利用互联网从事广告活动，适用本法的规定”。并且，“竞价排行”一词并没有被列入法律。明天争议如此多，由于法律没有明晰规定，当事人按照自己的立场有各类解释，争辩不休。“这就是为何律师决定停止争议的要点。”希望“魏则西风波”能够促使立法和司法机关重新思索“竞标排行”入法的问题，尽快“定点止争”。

活动背景：

日前，一篇陌陌文章在同学圈爆红。文章称，22岁的学院生魏泽熙五年前被确诊出患有晚期胸膜囊肿。他通过百度搜索找到了武警上海支队第二附院，相信是前者推荐的。“生物免疫疗法”，花了20多亿元后，没有显著疗效，之后就死了。5月2日，国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委等上海市有关部门，组建联合调查组入驻百度，对“魏则西风波”进行调查。”。同时，国家卫计委、

据新华社报导，调查发觉，武警第二附院存在部门间违法合作、发布虚假信息和医疗广告欺骗病人和公众、聘用李志良等行为不良等问题。调查组责令武警第二大学及其主管部门立刻采取以下举措进行整改：一是立刻中止与北京科利森生物科技有限公司的合作。清除项目，停止使用未经批准的临床医疗技术。根据中央军委《原卫生部等五部门要求，对涉及部队医疗机构的各种广告、信息宣传、宣传等要彻底清除，积极配合有关部门检测，坚决取缔百度竞价，严肃处理。三是根据有关规定对涉案医务人员给与吊销医师执业证书等行政处罚和纪律处分；对涉嫌违规的，应该移送司法机关处理。四是在武警二院举办法律执业和纪律整改宣传教育，建立规章制度，规范执业行为，强化内部管理，改善行业作风，彻底扭转管理混乱的问题。同时，以此为鉴，举一反三，强化全系统法律执业管理，全面强化行业作风建设，抓紧清除整治医疗合作。项目。

对于魏则西风波，百度在4月28日和5月1日两次回应。百度称，上海武警第二附院是五级诊所，资质齐全。若果调查结果证明武警第二附院有不当行为，百度将竭力支持泽西家属通过法律途径维权。

据中国电信称，调查组今天还公布了对百度的调查结果。调查组觉得，百度搜索相关关键词竞价排行结果客观上对魏泽西的就医选择形成了影响，百度竞价排行机制有偿竞价。权重过大、商业推广标示不清晰等问题，影响搜索结果的公正性和客观性，容易欺骗网友，必须立刻整改。调查组提出以下整改要求：一、立即全面清除整治医疗服务等涉及群​​众生命健康安全的商业推广服务。今后，全面清除整治医疗、药品、保健品等相关商业促销活动。一经发觉违规信息，立刻下线，未取得主管部门批准资质的医疗机构不得进行商业推广。二、改变PPC机制，不仅仅是给多少钱作为排行标准。立刻调整相关技术体系，并于2016年5月31近日提出以可效度为主要权重的排行算法并落实到位；对商业宣传信息一一添加显着标示，并给与风险提示；严格限制商业推广信息的比列，每页不超过30%。三、建立完善先行赔付等网民权益保护机制。畅通网民监督举报渠道，提升网民举报受理和处理效率；违规信息和侵害网友权益的，一经发觉立刻中止服务；构建完善相死机制，对网民因经营宣传信息欺骗导致的损失进行赔付。提早支付。一经发觉，服务将立刻中止；构建完善相死机制，对网民因经营宣传信息欺骗导致的损失进行赔付。提早支付。一经发觉，服务将立刻中止；构建完善相死机制，对网民因经营宣传信息欺骗导致的损失进行赔付。提早支付。

据新华社报导，百度搜索总裁向海龙表示，百度坚决支持调查组的整改要求，深刻反思自身问题，绝不妥协。按照调查组整改要求，百度将全面落实以下六个方面：一、立即全面初审医疗商业推广服务，坚决拒绝对未取得资质的医疗机构进行商业推广主管部门批准。非法医疗促销信息（包括药品、医疗器械等）将及时线下处理。并执行部队的相关规定，百度将停止一切以解放军和武警军队名义进行的商业推广，包括解放军各诊所、武警军队。二、对于商业推广疗效，将过去以价钱为基础的排行机制，改为以信誉为基础，以价钱为辅的排行机制。三、控制商业推广结果数目，严格限制搜索结果页面非常是首页的商业推广信息数目，每页商业推广信息数目不超过30%。四、在所有搜索结果中显着辨识商业推广信息，并给出有效的风险提示。五、加强搜索结果医疗内容的生态建设，完善医疗内容分级制度，与国家卫计委、中国医学科大学等机构共同提升医疗信息质量，让网民获得确切、权威的医疗信息和服务。六、继续建立网民权益保护机制建设，增设10万元保护基金，赔付网民因借助商业宣传而遭到的仿冒、诈骗等损失信息。让网民获得确切权威的医疗信息和服务.六、继续建立网民权益保护机制建设，增设10万元保护基金，赔付网民因借助商业宣传而遭到的仿冒、诈骗等损失信息。让网民获得确切权威的医疗信息和服务.六、继续建立网民权益保护机制建设，增设10万元保护基金，赔付网民因借助商业宣传而遭到的仿冒、诈骗等损失信息。